浅谈合成作战在县级公安机关的探索与实践

  —— 巩义市副市长、公安局长陈兆甲

  近年来,巩义市公安局紧紧围绕全面深化公安改革、大力推进“四项建设”总体布局,坚持情报主导警务战略,以强化指挥中心龙头地位、构建合成作战机制为牵引,有效整合资源,优化勤务机制,强化保障支撑,进一步提升了全市公安机关快速反应、应急指挥、整体作战的能力水平,在履行维护稳定职责中发挥了重要作用。

  一、开展合成作战警务模式的背景和意义

  (一)是现实斗争的需要。巩义市东邻省会郑州,西接古都洛阳,特殊的地理位置和便利的交通环境,让巩义市容易成为郑、洛高压打防下犯罪分子藏匿和流转的洼地。同时,巩义市作为全国工业和经济百强县,也成为外地犯罪分子伺机作案的目标地。随着刑事犯罪信息化、动态化、组织化、隐蔽化和智能化程度越来越高,公安机关反恐维稳、防范打击、社会管理、应急处突难度日益加剧,依靠各警种、部门单打独斗或是“人海战术”的传统作战方式,越来越难以适应严峻复杂的治安局势。

  (二)是警务信息化发展和大数据应用的必需。随着信息技术的不断发展 ,借助数据力量推动侦查工作提质增效,已成为各级公安机关顺应信息化发展要求、突破瓶颈短板、把握工作主动的关键抓手。面对海量的数据资源,多数民警还停留在简单的搜索、查询应用上,对数据的深度挖掘、碰撞、比对和分析支撑公安工作的意识、能力不强;基层所队在治安防范、打击破案和处置重大事件的过程中,仍然存在市局给予的信息支撑不够、信息滞后、研判效率和质量不高、预警能力不强等问题,因此,必须打造一个数据集中、资源汇聚、高效分析、深度应用的“制高点”,及时开展分类、综合研判,将各类零散的表象信息搜集加工生成高质量的情报产品,实现对数据的深度挖掘,切实发挥数据力量辅助警务决策、服务警务实战的作用,以破解公安工作中存在的被动应付、粗放运作等难题。



  (三)是实现“战斗力倍增计划”的要求。当前,警力不足已成为困扰基层公安的最大问题,但与此同时,现行公安体制运行下存在的警力资源配置不合理,部门设置头重脚轻、机关化行政化现象严重、实战功能弱化以及民警职业归属感认同感下降等问题,造成了部分警力的隐性浪费。在警力有限、内力不足、外力影响等情况下,应树立“一切面向实战、一切为了实战”的理念,紧紧围绕指挥处置、侦查破案、防控维稳等关键环节,实行机制向实战调整、资源向实战汇聚、训练向实战融合,坚持打“整体仗”思想,抓合成、合作、合力,通过压缩层级、共享资源,构建全警协作配合、相互支撑的良好格局,实现警力资源的无增长改善和警务效能的几何式倍增。

  二、实施合成作战警务模式的探索和实践

  (一)做优“三大整合”,打造高效实战中枢。一是警务资源整合。下大决心、花大力气彻底改变县级公安机关数据资源分散和情报、指挥、行动相互分离的难题,整合专业手段和优势资源,成立集“110接处警、情报研判、指挥调度、实战督导”于一体的情报研判指挥中心(以下简称情指中心),履行“统筹指挥、反恐维稳、破案攻坚、防范指导、决策支撑、便民服务”六大职能,构建了力量集中、资源集聚、情指一体、情行对接的实战中枢。二是作战功能整合。科学规划情指中心大厅,划分接报警、情报研判、合成侦查、指挥调度四个功能区,设置指挥、督导、研判、反电诈等12个工作席位,接入各业务警种专用网络,配齐本级公安各类业务系统最高权限,24小时常态化开展警情分析、事件预警、案件研判、人员管控、防控指导、指挥督办等业务,承接相关信息查询比对、查缉布控、跨区协作等作战请求,一旦发案,各作战区域无缝对接、现场办公、同步上案,大大减少流转环节,抢占工作先机。三是指挥权限整合。明确情指中心指挥部、作战部、参谋部的定位,赋予情指中心维稳预警指挥权、警情防控调度权、研判结果指令权、指令落实督办权,明确各警种、部门接到中心指令,必须无条件服从并第一时间落实工作。

  (二)做实“三大支撑”,夯实持续发展根基。一是技术建设支撑。立足于信息化条件下侦查手段建设,建成了市级监控1136个、治安卡口28个、电子警察68个,联网整合乡镇、社会监控资源2413个,实现重点阵地、治安复杂、人员密集场所全覆盖;投入资金1000余万元,逐步建立完善了集舆控、管理、侦查于一体的技术平台;建成了痕迹检验、理化、影像等7个标准化专业实验室,配备了激光勘查仪、现场勘查车等先进勘查设备。二是平台应用支撑。全面启动警务大数据“警综云”工程建设,打造了情报信息综合研判侦查平台、警务管理平台、基础信息综合采集平台、刑事技术管理平台、视频监控平台、交通管理平台等八大便捷高效的实战平台,内含58个子系统,实现“一点登录、全网关联”,提升对海量数据的深度挖掘、碰撞、比对和分析能力,着力打破内部信息壁垒,努力用数据资源服务于警务实战。三是信息采集支撑。全面弥补基础信息不实造成工作被动的弊端,大力开展信息采集会战。为全局配发警务通1300余部,以“数据服务实战,实战积累数据”为目标,依托基础信息综合采集平台,按照“即采即录、即录即传”的标准开展源头信息采集。截至目前,全市采集人员信息10万余条,社会共享数据150万余条,为合成作战提供了丰富的数据资源。

  (三)做强“三大研判”,助力实战效能提升。一是紧盯维稳处突重点研判。重点围绕各类敏感节点以及重大活动安保,强化各类情报信息搜集分析、研判处置。按照“平时有效、战时有力”的要求,平时由情指中心开展常态综合研判,战时调集相关警种部门研判专员实施集中联合研判,实时下发综合研判处置指令,定期形成工作专报提交领导决策。二是强化破案打处即时研判。紧盯现行案件,固化“接警—研判—指令—处置—反馈”机制,实现接警即研判,解决警情与破案脱节的问题。同时,依托“日研判、周分析、月总结”会商机制,重点围绕跨地区、多发性、侵财性的民生案件,做实侦查研判工作。共研判案件2200余起,提供侦查破案线索6500余条,协助办案单位抓获嫌疑人150余名。三是抓好治安防控常态研判。每日监测辖区发案情况,综合分析研判每日警情的升降对比及规律特点,及时下发防控指令,以科学数据引导基层实战单位“因情用警”。今年以来,共下发打防建议和工作指令250条,形成研判专报121期,全市刑事类警情同比下降10.58%,其中“盗抢骗”警情同比下降18.68%。

  三、推行合成作战警务模式的体会

  情指中心运作以来,7×24小时实战和技术支撑,全面掌控全局维稳、打防、基础工作信息,其“帐篷效应”的“高杆”作用明显,使全局整体警务效能得到明显提升。

  一是维稳处置更加有力。情报信息由条线分散转变为集中汇总、内外整合,加上及时有效的专题研判、信息分级分类快速传递和核查落地,对党委政府、市局决策部署提供了有力支撑,重大节会安保期间运筹帷幄,重点人事物全面掌控,圆满完成了全国、省“两会”、G20峰会、党的十八届六中全会、省十次党代会及春节、中秋、国庆等重大节会和敏感节点期间的安保任务。

  二是打防衔接更加紧密。通过研判分析热点警情、高发案件的成因,及时发现预警工作中的薄弱环节,指导督促基层单位第一时间开展治安防范,有效提升了防控工作的针对性。

  三是打击效能更凸显。将初侦初查工作前置于接处警层面,使案件掌控能力进一步提升,属地个案侦查模式转变为全局串案侦查和规模性侦查,打击效能极大提升。今年截至目前共破获各类刑事案件809起,同比上升17.25%,破获“盗抢骗”案件523起,同比上升32.41%,打击处理各类刑事犯罪嫌疑人988人,同比上升了3.23%,其中打击“盗抢骗”犯罪嫌疑人415人,同比上升了31.33%,破获系列案件49串310余起,打掉作案团伙25个,追缴赃款赃物价值1500余万元。四是基础工作更加扎实。及时查摆基层单位在警情处置、执法服务、案件侦破、重点人管理等基础工作中的问题,第一时间予以通报督促整改,促进基础管理工作提质增效。2016年对有效警情回访满意率达98.88%。

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发布时间:2016-12-27 17:49:31
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